| |
| |
| |
| |
| |
|
|
|
 |
2008年7月19日
县水务局开展机关作风整顿活动系列报道之二
县水务局机关作风建设突显服务功能
我县开展“机关作风整顿暨责任落实年”活动以来，县水务局结合部门特点，以贯彻落实县十次全委（扩大）会议精神为主线，以理论、业务学习为落脚点，以规范水利行政执法、建设服务型机关为抓手，努力营造和谐、有序的水事环境。
水行政执法是水利工作的窗口单位，担负着维护正常水事秩序，确保依法取水的行政职责。活动开展以来，水务局按照“内强素质、外树形象”的要求，不断提高执法队伍的整体素质和执法能力，努力打造一支让群众满意、让社会满意的执法队伍。
一、加强理论学习 提高执法水平
针对行业特点，制定了学习培训计划，学习的内容主要以学习党的路线、方针、政策，和《水法》等常用水法律法规。水行政执法人员在坚持自学的基础上，每周五下午组织法律学习培训班，学习新法律法规和其他县市的先进经验。每周学习一部水法律法规，讨论一个题目、解决一个问题。定期组织执法专题讨论会，对工作实践中的难点、疑点，采取辅导、讨论、相互学习的方式予以解决。通过学习，使水行政执法人员在执法过程中做到程序合法，适用法律、法规准确，队伍的综合素质得到不断提高，学习活动不仅得到上级领导的充分肯定，其自编的《水行政执法实用手册》教材还被市水利局采用，在全市水利系统推广。
二、整合执法体系，实行综合执法
高唐县作为全省水利综合执法试点单位，全面开展了水利综合执法工作，形成了领导重视，组织健全，措施得力，关系协调的水利综合执法运行机制。
1、完善管理机制。以集中行使水行政处罚权为重点，将目前水行政主管部门的行政处罚等职能相对集中起来。由水政监察大队综合行使水资源、水土保持、河道、水工程、防汛、水文等多个职能科室的行政处罚权，负责水利规费征收，开展执法监督和执法检查。水行政许可审批一律进县政府行政服务中心一站式办理，有效的避免了行政机关内部多个科室到同一单位收费、检查等执法扰民现象的发生。
2、规范执法行为，树立行政执法新形象。在实施具体行政处罚时，认真贯彻处罚与教育相结合原则，对于情节轻微又没有造成危害后果的违法行为，原则上不予处罚，要通过说服教育，促使当事人自觉改正。依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，告知应当处罚的依据和程序。杜绝野蛮执法、粗暴执法，树立文明、人性化的执法形象。把查处和引导结合起来，疏堵结合，服务发展。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要增强服务意识，关注和解决人民群众的实际困难，引导企业依法经营。执行首问告知不罚款，尽量避免使用大额罚款、停产停业、吊销许可证或执照等严厉的行政处罚种类。
三、健全制度，完善监督约束机制
为严格落实县十届三次全委会(扩大)会议精神，进一步优化我县经济发展环境，规范水行政执法行为，强化服务意识，提高办事效率和服务水平，根据县委、县政府《关于进一步加快经济发展的十条意见》的要求，水政监察大队健全规章制度，完善监督制约机制：
1、建立健全了《执法人员岗位责任制》、《错案追究制》、《考核、奖惩办法》、《文明服务公约》等一系列的规章制度，实行政务公开，建立健全执法管理目标责任制和岗位责任制，抓好行风建设，做到严格执法、热情服务，严格落实“禁酒令”，不参加影响公正执法的宴请，杜绝“吃、拿、卡、要、报”和“三乱”现象的发生。
2、向社会推出《高唐县水务局水行政执法服务承诺》，设立违纪举报电话，将水务局局长和水政监察大队办公电话向社会公开，使水利执法工作接受社会与群众的公开监督。承诺负责征收的水利规费执行山东省最低征收标准，实行 “五定”、“两公开”制度。水行政处罚执行首犯告知制和处罚下限制，以教育为主、惩罚为辅，做到人性化执法，执收执罚实行岗位责任制、首问告知制、限时办结制、失职追究制，任务明确，职责清楚，奖惩分明。
3、实行“五公开一监督”和“一书二证三卡制度”。“五公开一监督”即在查处违法违章案件和征收规费过程中，办案、收费程序公开；案件查处、收费情况公开；收费标准、依据公开；收费用途公开；收费范围公开。由纳费单位、执法人员、单位监督检查人员三方对案件查处、规费征收活动进行全方位、全过程跟踪监督；“一书二证三卡制度”即收费人员在进入纳费单位时出示县优化办签发的“备案通知书”；再出示二证即“执法证”、“收费员证”；以及《水政执法公开监督卡》；在收费时，向当事人出示《收费告知卡》，告知当事人应享有的权利、义务并签字；在收费完成后，定期由单位监督检查人员通过回访纳费单位、纳费当事人，填写《回访监督卡》，记录收费人员在收费工作中是否廉洁自律。
四、作风整顿活动带来水政执法新面貌
通过学习培训和行风整顿，水政监察队伍在政治素质、法律水平、身体素质和精神面貌上有了明显提高，队伍的整体素质得到提升，更有利于工作的顺利开展。在思想建设方面，开展理想信念教育，宗旨教育，依法行政教育、职业道德教育等一系列针对性强的活动，掀起学习水法律法规的热潮；在作风建设上，实行准军事化管理，所有水政监督检查人员一律着装、持证上岗，保持良好的精神壮态，在制度建设方面，进一步完善水政监察规范化制度建设，从职责到着装建立一整套的规章制度和一支职责明确、精干高效的专职执法队伍，能按新水法的规定，准确、全面、高效地行使执法职能。
在执法管理的同时，定期走访企业，立足排忧解难，增强为民服务意识，向取水单位无偿提供合理开发利用水资源资料，指导企业不断改进节水工艺、措施，提高企业的用水效益，制定帮扶企业发展的节水措施和奖励政策。例如针对目前地下水位下降，县热电厂、奥克特化工早期机井上部变径管325毫米80—120米左右的地下水已经抽空这一企业头痛的取水问题，我们向奥克特、热电厂建议加深机井的变径管，将原80—120米井管提出，加深至160米，通过这样改造可以将取水泵降至140米以下，使水井恢复原水量，为企业节约了大量资金，解决了燃眉之急。这项技术已经在奥克特化工有限公司实验成功，热电厂现已积极组织施工换管，准备改造旧井4眼。由于近十几年来200—400米的中深层地下水开采量少，恢复较好，我们建议企业新建机井时，取用200—400米的中深层地下水，井管为钢混管，这样作比钢管井质的投资单井可节约10多万无，并且其水质附合工业冷却用水的水质要求，尽量少提取400米以下的深层地下水，涵养水源。如今，我县用水企业已建立了严格的用水考核制度，征收水资源费的经济杠杆作用在企业中充分地体现出来。为节约用水，企业自觉地进行节水宣传，制定节水措施，多数企业进行节水技改，新上水处理和循环设备，轻纺、化工、热电等行业的冷却循环水已达90%，取水量下降而企业的经济指标不断增长，水资源的可持续利用支持了地方经济的可持续发展。
水行政执法立足本职严格执法，着眼未来服务于民。截至目前依法查处各类水事违法案件6百余起，累计征收各项水规费3千余万元，治理水土流失面积352平方公里，为保护我县水资源和水利工程设施，增强抗旱防洪能力，促进我县经济建设的和谐发展作出了积极的贡献。2008年4月高唐县水务局被评为全省水利依法行政先进单位。
（办公室 晋文湛供稿）
|
|
